按：民者，国之根也，治国如此，治市亦如此。唯有德政治市，方得民齐者强。2019年，伴随习近平总书记的新年寄语，我们迎来了逐梦、筑梦的关键一年。乘着迈入新时代的东风，1月17日-22日，青岛市两会如约而至，青岛也将为千万青岛民众带来2018年终“成绩单”。民营企业在发展过程中遇到市场的冰山、融资的高山、转型的火山等“三座大山”，以下为促进会秘书处搜集到的两会有关促进民营经济发展，解决融资问题的议案和建议，学习参考。
2018年11月11日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，既充分肯定了民营经济的重要地位，又切实正视了民营经济发展的困难。习近平总书记指出，目前我国民营企业在发展过程中遇到了：市场的冰山、融资的高山、转型的火山等“三座大山”。为此，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营企业解决发展中的困难，全力支持民营企业改革发展。习近平总书记在讲话中明确提出要“优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本”。
2018年12月21日，定调2019年中国经济发展的中央经济工作会议在京闭幕。此次中央经济工作会议关于民营经济工作的部署，可以看作是今年11月习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话的进一步延展与细化落实。在融资方面，会议再次强调解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题，建设性提出把金融机构监管考核和内部激励机制同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题，同时扩大金融市场准入，鼓励多渠道融资方式。
就加强互联网金融监管、解决民营企业融资难融资贵的问题，黄纯阳提出以下建议：
1.在防范系统性风险的前提下，发展多层次融资市场，鼓励创新融资新模式，拓宽民企直接融资渠道，提高直接融资比重，解决因杠杆率过高导致的融资困难问题。
2.主导建设良好的金融生态环境。政府职能部门积极倡导并推进企业诚信文化建设，改善地区信用环境，加大对失信企业和个人的惩处力度，解决贷款案件判决难执行难的痼疾。
3.主导建立小微企业数据库，建立小微企业信用评级体系，同时制定与之配套的金融扶持办法。
4.加强对互联网金融等新机构新业态的监管，整治各种乱象、规范经营行为，适当提高网络借贷机构的准入门槛。
以上建议由市金融办牵头，市发改委、市经信委协助办理。
一、区块链将引发新一轮产业变革
近两年来，在大数据产业迅猛发展的同时，区块链技术作为一项迭代性重大技术创新成果，在世界各地引发高度关注，已延伸应用到金融科技、物联网、社会治理、供应链管理、数字资产交易等诸多领域，其应用创新日渐成为引领发展的新动力，有可能引发新一轮技术创新和产业变革。
二、市北区区块链产业成果
为进一步推动区块链技术和产业发展，提升青岛在未来金融科技领域的地位，在青岛市委、市政府的大力支持下，市北区于2017年9月12日，成功举办了中国“链湾”大会暨区块链产业合作年会，会议以“聚焦区块链产业发展、打造链湾新金融中心”为主题，旨在加强沟通，深入合作，加快项目落地，推动区块链产业健康有序发展。
近300名海内外政府官员、专家学者、企业家共同出席，就全球区块链政策、发展趋势、合作模式、解决方案、机遇与挑战等议题进行多角度的深入沟通和讨论，搭建全球区块链合作交流的共享平台。
三、建议将“市北链湾”上升至“青岛科技战略”
区块链技术将是一种改变世界运转的技术，为世界带来全新的变革。区块链技术将会是新一轮技术变革和产业变革的主要角色，有望成为全球技术创新和模式创新的“策源地”，推动“信息互联网”向“价值互联网”变迁，成为经济增长的新动能。
新兴产业发展需要提前布局，建议青岛市政府将链湾项目上升为市直管，定位于青岛市的整体科技战略，以市北链湾为基础，大力发展区块链产业。作为国家东部沿海重要中心城市，青岛具备实现创新发展、领先发展的雄厚产业基础和优质发展环境，始终致力于在新技术、新产业发展上走在前列。大力发展以区块链技术与产业为标志的一系列新技术、新产业、新业态和新模式，是我们努力承担更大发展责任的主动抉择，也是推动产业转型升级、加快新旧动能转换的必由之路。
四、加强试点示范，促进区块链与实体产业深度融合
大力开展区块链产业试点示范工作,树立典型,形成示范效应,促进区块链技术与实体产业融合发展。
一是组织开展面向金融领域的区块链技术应用示范,探索在加密数字货币、跨境支付、票据管理、供应链金融等领域形成安全可靠的解决方案,形成一批可复制、可推广的典型案例。
二是在农业、能源、物流、制造等领域以产品溯源、确权认证、供应链管理等方向为突破口开展行业专项应用试点示范,提升区块链技术的行业应用水平。
三是在民生服务、社会治理领域开展区域性示范工程,培育形成社会服务和管理的新模式、新手段。
四是重点面向数据开放与交易、权利运行与监督、个人隐私与保护等应用场景,组织实施具有代表的区块链技术应用工程,形成具有可复制、易操作的区块链技术应用示范平台。
五是鼓励行业龙头企业加强区块链技术与既有产品与服务的融合创新,构建成熟的区块链应用产品体系及行业解决方案,带动上下游企业提高对区块链技术应用的积极性。
世界银行日前发布的《2019营商环境报告》显示，中国营商环境在全球190个经济体中从第78位跃升至第46位，大幅提升32位，首次进入世界前50位。
当前国内国际形势复杂多变，我国经济正处于“爬坡上坎”的关键时期。党的十九大以来，全市主动对标国务院深化“放管服”改革部署，进一步加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系，致力于建设特色鲜明的国际海洋名城，打造我国沿海重要的创新中心，提出了多项涉企政策举措，构建全面开放新格局，民营经济发展欣欣向荣。
但另一方面，不可否认的是，我们要客观、全面地看待民营企业发展中面临的困难。我市民营经济市场主体总量小、优质企业不多、抗市场风险能力较弱，且民营经济各类市场主体正面临着经济转型升级、要素成本上升等诸多挑战。我们常说：民营经济是天生的市场经济、老百姓经济，也是经济转型升级的生力军、创新创业的主力军、吸纳就业的主渠道。民营经济活，则全局活；民营经济兴，则全局兴。关于如何优化营商环境，助推民营经济加速发展，提出以下几点建议：
一、优化审批流程，压缩审批时间
从进入市场开办企业起，到生产经营过程中，企业是需要和多个政府部门打交道的。大部分民营企业家（尤其初创企业）缺少政商交往的途径。在政府制定政策的时候，是否真正了解企业的情况？
拿开办企业这一环节来说。开办企业是百姓投资兴业的第一道门，是改善企业营商环境的重要方面。我市对民营资本进入市场的欢迎程度，开办企业是否方便成为一个重要衡量标准。目前我市及各区都设有行政审批服务中心，服务中心有清晰的指引，办理窗口也有不少。办理注册企业从核名、前期申请资料准备、领取营业执照、刻章、开户等需花约两周时间。而且，这种情况一定要提前弄清楚办理程序，且准备齐全，要不然可能要多跑几趟，时间会更长。
虽然我市开办企业的便利程度比以往变得更便捷，但无论在程序还是在耗时方面，在全国大力简化开办企业时间、程序的同时，我市在开办企业便利度方面仍有较大的提升空间。
建议我市政府，进一步优化审批流程，压缩审批时间，不断完善网上政务服务功能，推动信息互认共享。
二、转变思路，健全政策扶持
2018年5月25日，科技部下发了关于举办第七届中国创新创业大赛的通知（国科发火[2018]76号），青岛市科学技术局办公室印发了《第七届中国创新创业大赛[青岛赛区]暨“千帆汇”第五届青岛市创新创业大赛组织方案》，方案在初创组参赛企业要符合的条件中提到：工商注册时间在2017年1月1日（含）之后的企业方可参加初创企业组比赛；企业具有创新能力和高成长潜力，主要从事高新技术产品研发、制造、服务等业务，拥有知识产权且无产权纠纷。
依据我国专利法的规定，发明专利申请的审批程序包括受理、初审、公布、实审以及授权五个阶段。在实操过程中，发明专利大概二年左右授权，实用新型专利四到六个月，著作权二个月左右，同时，根据大赛解读，可通过“专利许可备案”的形式获得知识产权，但这个过程同样受到时间、许可备案双方异地等问题而导致操作复杂。
管中窥豹，可见一斑。从国家级创新创业大赛的报名许可，再到地方各级政府对创新创业的扶持政策，不难看出，如何让初创企业在国家、省市级平台上获得社会关注，更好的展示自己的创意，进而赢得发展先机，获取初创阶段的支持，而不是因为“展示门槛高”而死在企业创立初期（1-3年）的起跑线上，已经成为了目前中小微企业发展过程中不可忽视的难点。
为此建议：转变思路，健全扶持政策。在扶持初创企业的成长过程中，应对初创企业进行扶持政策前置，对尚在成长期的初创企业进行实质性的扶持政策，并将扶持政策从获得成绩后的“锦上添花”变为初创成长阶段的“雪中送炭”，以前置的扶持政策为初创企业成长保驾护航。
三、充分发挥各职能部门作用，建立有效的政企沟通信息平台
我市出台过多项助推民营经济发展的措施，但实际有不少企业并不知晓，有些政策可操作性不强，以至于企业申请的积极性不高，有些政策倾向于重点企业，对小企业没有获得感；政策举措门槛高，企业很难达到条件要求；获得政策支持程序繁琐，申请成本太高。
对此建议：
1、建立健全全市针对民营企业的政策发布中心（网站），统一管理发布各类各级涉企政策和配套细则，完善“线上+线下”政策咨询、答疑和反馈机制，减少错过窗口期和重复无效咨询，优化部分优惠政策如投资补助、事后补助等的申报流程、兑现方式等。
2、建议我市推出“面对面等常态化的政商互动制度”，健全领导干部联系企业家制度，做到帮扶企业制度化、常态化；
3、建议充分发挥青岛市总商会的功能，充分发挥好各商会的作用，辅助和推动有关政策的落实。据不完全统计，青岛市工商联直属商会约70家，社会上的非直属商会约300家，由总商会牵头，通过各个商会发布有关政策，建立反馈机制，真正落到实处。在提高扶持政策的操作性同时，将企业反映的合理诉求有效接纳，将政府对企业颁布的各项优惠政策做到有效的“闭环管理”，将利好政策真正落到实处、发挥效应。
最后，应该说我市一直通过多方面、多角度的为民营经济发展进行服务，但最重要的在于落实，毕竟光出文件不够，如张江汀书记所强调，支持民营经济发展，要打好“组合拳”，狠抓各项政策落实、落地、落细，要让文件真正落实了，才能促进民营经济发展。
民营企业、小微企业对经济社会发展意义重大，这无需赘言。其融资难、融资贵问题虽有所缓解，但未根本改观。个人认为，问题的核心在信息不对称。商业银行作为盈利性机构，发放贷款时，既有监管、审计、股东、媒体等监督检视，也面临成本收益等经营压力。民企小微在担保、诚信和规范等方面，相较国企、上市公司、大中型企业，客观上存在劣势。信息不对称的问题仅靠银企双方难以根本解决。
如何破解信任难题，第三方介入很关键。担保增信是可行方案之一，各类政府公益性和社会盈利性担保基金对于解决部分民企小微融资难问题贡献颇多。从需求角度看，该方案降低了效率（增加了审批环节），成本并不低（企业需要额外支付一定的担保费），覆盖面也小（担保基金的规模和杠杆倍数决定了受益企业的总量）。
其他方案也值得探讨。各政府部门掌握了较多的企业信息，于银行而言，是宝贵的识别判断是否可予民企小微授信的依据，这比担保基金更直观、更可信、更全面。涉及企业及其实际控制人注册、纳税、缴费、投资、涉诉、处罚、房地产等各领域的信息，如能通过企业或个人授权银行定向查询的方式，依法依规地开放共享给商业银行，将大大提高银行为民企小微授信的积极性和可行性。通过汇总分散在各政府部门的信息，以特定的算法或建模进行甄别筛选，银行就有较为充分的信息和依据，为符合条件的民企小微提供量价适宜的授信服务，也能在第一时间对问题客户进行预警从而及时采取资产保全措施。毕竟数据即资源，资源有价值。此举将引导企业规范发展、诚信经营，也将推动社会诚信环境和青岛市财富管理金融综合改革试验区建设。对企业而言，也解决了融资难、融资贵和融资慢的问题。上述方案如能较好地实现，于政府、于银行、于企业皆有利。
据了解，目前江浙徽等地已通过企业授权银行的方式定向开放查询政府部门可公开的涉及相关企业的数据信息，部分缓解了银行想看、企业想藏的关键信息获取不对称的问题。尤其在大数据画像、分析、预警等日益盛行的今天，数据即时传递共享，企业动向一览无余，银行与企业几为一体，银行自然敢于愿于善于为其提供贷款等融资服务，在实践上也切实推动了民企、小微的蓬勃发展，自然银行、政府也间接受益。政银企实现了多方良性互动、共赢发展。
建议市政协从推动民企小微发展、完善营商环境、搭建金融推动实体经济长效发展机制角度出发，协调推动政府有关部门参照江浙徽地区既有做法，依法依规向商业银行开放共享所掌握的民营企业、小微企业及其实际控制人的工商注册、纳税、缴费、投资、涉诉、处罚、房地产等各领域的信息，使商业银行借助大数据分析、云计算等金融科技手段，破解银企信息不对称的难题，与增信担保等多措并举，进一步解决民企小微融资难、融资贵、融资慢的难题，也为建设青岛市财富管理金融综合改革试验区开展有益且坚实的实践探索。
会议现场，青岛市政协委员、青岛蓝谷管理局科技处林永文接受了凤凰网青岛的采访。在促进青岛民营经济的发展问题上，提出了自己的一些建议。
林永文处长认为，青岛市的民营经发展遇到一些困境，问题主要表现在五个方面，一是民营企业的扶持政策存在滞后；二是行政管理不规范尽管不断整顿，但依然对民营企业形成了困扰；三是对民营企业的收费栏目乱，收费负担中，收费标准不透明等仍未彻底解决；四是实施民营经济的“钱荒”仍然突出，融资难依然很普遍；五是民营企业的人才供给不足问题依然很突出。
林永文处长建议，政府相关部门应协调统筹考虑民营企业的难处，进一步优化政策环境，同时大力度转好民营经济园区建设和外向型企业培育。提高政府服务的主动性和积极性，专门针对民营企业融资难、招工难和人才流失问题，加强服务引导，鼓励民营企业加快制度创新和机制创新，加大典型骨干企业扶持力度。
一座城市活力大小、发展动能是否强劲，企业发展情况最具有说服力。而企业的发展，不仅与企业的管理水平有关，很大程度还取决于企业所处的营商环境。习近平总书记在民营企业座谈会上发表的重要讲话，引发社会各界强烈反响，促进民营经济发展的春风吹遍大江南北。近年来,我市市委、市政府一直高度重视优化营商环境,并取得了明显成效，为我市优势产业的培育与产业结构的优化，起到了积极的推动作用。但另一方面，我们也应该看到，与现阶段市场经济发展的新要求相比、与先进地区相比，我市营商环境还存在着一定的差距和不足。
当前，我市已进入改革发展和经济社会转型的关键时期，为大力创建一流的营商环境，不断激发全市各级凝心聚力、干事创业的热情，建议进一步优化我市营商环境，提升城市竞争力。
一、强化政府职能部门服务理念
1.政府职能部门要积极对接国际先进理念和通行规则，持续推进“放管服”改革，该给企业的给企业，该压缩的压缩，该简化的简化，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间。杜绝多部门执法、重复执法情况。
2.强化涉企工作人员的服务意识。要切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。
3.在制定相关政策时多为企业着想，为企业提供便利,颁发营业执照或申报项目时，要简化申请手续，尽量压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项。
4.“承诺最多跑一趟”。提出并实施“最多跑一趟”的服务承诺，工作人员所说的话，该做的事一次性给企业说清楚。而不要一次说一件，跑完这件跑那件，真正做到一趟全跑完，一次全明白。做到企业只需递交各项材料即可,后续程序则由政府部门内部协商进行,跑完一趟就可以在家安心等待结果。
5.将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核，引入人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制，同时纳入相关部门监督。
二、降低制度性交易成本
1、进一步清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，行政事业性收费有上下限幅度的，应按下限标准收取，力争经营服务性收费在省内及周边地区保持最低。
2、实行收费公开，涉企行政事业性收费项目可实行《收费许可证》制度，涉企政府定价、政府指导价的服务价格项目和标准可实行《服务价格登记证》管理和备案制度，涉企行政事业性收费、经营服务性收费和社团会费，可通过广播、电视、报刊、网络等媒体进行公开，自觉接受社会监督。
3、在落实好现有税收优惠政策的基础上，进一步加大减税降负力度。进一步推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除。
三、加大金融扶持力度
1.建议深化政银企合作与对接，引导和推动金融机构把支持实体经济的政策落实好，积极拓展企业融资渠道，组建政策性救助基金。
2.建议市财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金方式，壮大一批有发展、有潜力的企业，形成一定的带动机制。
3.改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面。
4.对企业研发平台升级为国家级的企业，市级领军型企业和培育实施重大创新项目的企业，均给予较大数额的补贴。
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