关于湖南省小贷行业股权变更问题的调研报告

关于湖南省小贷行业股权变更问题的调研报告

湖南省小额贷款公司协会

近年来，受经济下行、政策支持不够等多种原因影响，我省小贷公司经营风险、不良率明显上升，小贷公司处于发展艰难、困境重重的境地。据了解，我省正常经营的小贷公司之中，有很大比例的小贷公司或要提质增效、或要调整股权结构等各种原因需要变更。变更涉及的内容较多，每家小贷公司的实际情况也大相径庭，但困扰小贷公司的主要是股权变更，尤其是涉及大股东退出的变更。

为搭建小贷行业的股权变更平台，探索我省小贷公司未来高质量、可持续发展的商业模式，进而提高小贷公司的核心竞争力。今年以来，协会秘书处深入岳阳、株洲、郴州等市州实地调查了部分小贷公司的股权变更情况，同时也采取抽样调查的形式，向部分小贷公司发放调查问卷和统计表，全面收集来自各方的意见和建议。通过交流座谈和情况分析，协会对当前我省小贷行业的股权变更存在的问题和困难有了较为直观、深刻的认识，现提出以下调研报告，为监管部门优化监管提供思路、方法，以期推动我省小贷行业重新焕发活力，健康持续发展。

一、小贷公司股权变更遇到的相关问题和困难

（一）基本资料难收集。具体体现在以下几个方面：一是关联关系证明；二是无犯罪证明；三是户籍证明；四是无不良信用记录对应的非恶意逾期证明。

（二）出资能力证明流程繁杂。股权变更的申报材料中，要求新增股东提交的资金实力证明文件与新设小贷公司筹建时对股东的要求一致，新股东为法人股东的，其工商信息、银行流水、纳税证明、审计报告的完整性与准确性在收集资料过程中相对费力；新股东为自然人股东的，其资金来源的合法性证明（收入来源证明、净资产来源、银行流水、纳税证明）较繁琐。在现行税制下，困扰法人股东和自然人股东的最大问题是纳税证明材料。

（三）股权比例难达标，股东架构有限制。根据湖南省小贷行业现有政策，一是主发起人及其关联股东合计持股不得超过公司注册资本金的49%。据调研，有部分小贷公司合计持股实际上已超出49%，超出部分只能由其他股东暂时代持，这样就无形中增加了贷款风险；二是高管入股是为了稳定公司管理，降低员工流动性，但高管持股资格同样需要按照新增股东的要求来对待，很多高管很难达到要求。

从公司治理来看，大股东绝对控制公司的持股比例有两种，超过50%或超过66%，目前政策规定难以让大股东有效控制公司，进而管理公司，多数大股东真正参与度不高。

（四）审批层级多，时间长。股权变更需经县、市、省三级审批，从准备资料到拿到批复，时间长，流程杂。

二、协会对股权变更和健康发展提出的建议

针对小贷公司提出的上述问题，协会组织人员认真学习了省金融办制定的2014年29号文、2017年31号文及其他相关文件，对小贷公司股权变更提出以下建议，以期协会能更好地发挥作为小贷公司和小贷处之间的桥梁作用。

（一）建议适当放宽对小贷公司股权结构的限制。建议放宽持股比例限制。一是鼓励主发起人股东和大股东提高持股比重（民企不超过70%，国企可以突破），吸引更多的民营资本参与地方经济建设；二是考虑高管团队持股5-8%，且取消其股东资格审批。

（二）建议取消提供无犯罪记录证明、户籍证明等资料，或者户籍证明用户口本代替；针对法人股东和自然人股东的纳税证明做为重要参考资料，不做为必须指标。

（三）建议允许小贷公司对外投资。鼓励小贷公司开展专业化、特色化经营，同时允许小贷公司以不超过注册资本金的20%实现对外投资。

（四）建议简化股权变更的审批手续，优化处理流程。加大对市级金融办授权，希望继续在不涉及小贷公司控制权转让或主发起人转让的股权变更审批流程上予以简化，提高小贷公司工作效率。

（五）建议政府主管部门建立网上申报通道，并统一变更所需材料目录。一是小贷公司可以先在网上申报，然后对所需资料及文件进行网上审核，依据审核结果增补资料，审核通过后同步补交纸质版本材料，免去省、市、县各级监管部门来回跑的尴尬局面。二是统一变更所需材料目录，提高公司股权变更的申报效率，也便于各申报单位查漏补缺。

附件：湖南省小额贷款公司股权变更问卷调查及整理分析