小贷公司“上位”法宜尽早出台

访问量：6455发布日期：2013-07-29 00:00:00

从7月26日在昆明举行第二届全国金融办主任圆桌会议上传来消息，小贷公司正在各方的推动下，有望被纳入到国家金融发展战略，获得政策上的突破。
　　呼吁出台上位法
　　2008年5月，银监会央行发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》【银监发〔2008〕23号】，小贷公司开始在全国进行试点。小贷公司如何进行突破创新，解决制约发展的瓶颈，形成良性的监管体系？
　　广东金融办副主任叶穗生在会上表示，小贷公司至今没有法律、法条所给予的规范，也就是没有所谓的上位法。“建议对23号文进行修改，同时推动小贷公司上位法的尽早出台。”
　　内蒙古金融办副巡视员徐展扬也透露出相似的看法，“23号文试行5年多来，不足之处需要抓紧修改。”严重制约小贷公司发展的，还是小贷公司“在法律法规上没有明确的说法”。
　　上位法的缺失，也给监管带来难题。广西金融办副主任李正友说，地方金融办对小贷公司负有审批和监管责任，但地方金融办的监管手段有限，没有执法的权限，不得不联通工商等执法部门联动，而这需要复杂的沟通协调。在实际过程中，若小贷公司出现了突发情况时，“没有办法依据23号文来对小贷公司进行实质性的执法。”
　　中国小额信贷机构联席会会长、国家开发银行前副行长刘克崮也表示，在监管方面，小贷公司是处在边缘的角色。
　　而小额公司退出机制的问题，在此次闭门会议上也引起高度重视。上海市金融办地方金融管理处处长李军说：“翻遍了23号文，也没有哪条明确指出小贷公司的退出问题，这给监督管理带来麻烦。”因此，在实际的监管当中，只能采用停业整顿的方式进行。
　　也有金融办人士称，不需要搞退出机制，只要抓好严格进入的口子，采用培养一家成熟一家的方式。但全国人大财经委副主任委员吴晓灵说，政府需要有“铁石心肠”，对违规操作的小贷公私要坚决令其退出市场。
　　刘克崮也表示，“必须有死有活。”只有这样，才能给已经进入的小贷公司造成压力，促使它们规范经营，严控风险。
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